Вопрос 2.
Об итогах работы Минтранса Чувашии за 6 месяцев 2016 года
2.1. Осуществление деятельности в области дорожного хозяйства.
За январь - июнь 2016 года на дорожных работах на региональной, межмуниципальной и местной сети автомобильных дорог освоено 849 млн. рублей или 20 % к годовому лимиту 2016 года, в том числе:
- на содержании - 376 млн. рублей (или 53 % к годовому лимиту),
- на ремонте - 261 млн. рублей (15 % к годовому лимиту),
- на строительстве и реконструкции - 212 млн. рублей (12 % к годовому лимиту).
На автомобильных дорогах регионального и межмуниципального значения выполнены работы на сумму 457 млн. рублей или 26 % к годовому лимиту, (за 7 мес. 2016 г. - 614 млн. рублей или 34 %), в том числе:
- на содержании – 186 млн. рублей или 54 % к годовому лимиту (за 7 м.- 197 млн. руб. или 58 %)
- на капитальном ремонте и ремонте – 241 млн. рублей или 17 % (за 7 мес.- 380 млн. руб. или 26 %)
- на строительстве – 30 млн. рублей или 17 %(за 7 мес. - 39 млн. руб. или 23 %).
В рамках реализации Соглашений «О предоставлении субсидий администрациям муниципальных образований на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения», заключенных между министерством и администрациями муниципальных образований и городских округов, на местной сети дорог выполнены работы на сумму 393 млн. рублей, в том числе:
- на содержании – 190 млн. рублей или 51 % к годовому лимиту),
- на капитальном ремонте и ремонте – 21 млн. рублей или 6 % к лимиту,
- на строительстве – 182 млн. рублей или 12 % к годовому лимиту.
Основные причины недостаточных темпов дорожных работ:
1) введение с 27 апреля 2016 года конкурсного производства – банкротства в отношении ОАО «Чувашавтодор», являющегося крупной и основной дорожной организацией, которое в настоящее время не выполняет контрактные обязательства по выполнению дорожных работ. По приблизительной оценке в обычных условиях объем выполненных дорожных работ составил бы от 150,0 до 200,0 млн. рублей.
Минтрансом Чувашии с участием конкурсного управляющего ОАО «Чувашавтодор, КУ «Чувашупрдор» и муниципальными заказчиками проведены совещания по расторжению заключенных контрактов с целью размещения заказов для привлечения других исполнителей работ.
В настоящее время конкурсным управляющим ОАО «Чувашавтодор», подконтрольным ПАО «Сбербанк», блокируется расторжение оставшихся государственных и муниципальных контрактов в связи с нахождением их в залоге у ПАО «Сбербанк».
2) вступление в силу Закона Чувашской Республики от 29 декабря 2015 г. № 84 «О перераспределении полномочий в области дорожной деятельности по проектированию, строительству, реконструкции автомобильных дорог общего пользования местного значения между органами местного самоуправления городских, сельских поселений и муниципальных районов Чувашской Республики и органами государственной власти Чувашской Республики» необходима корректировка республиканского бюджета 2016 года в части перераспределения средств по объемам работ, не выполняемых ОАО «Чувашавтодор», с муниципальных заказчиков на государственного заказчика КУ ЧР «Чувашупрдор» в сумме 105,0 млн. рублей.
Минтранс Чувашии соответствующие предложения по уточнению республиканского бюджета 2016 года направил в Минфин Чувашии 23 июня 2016 года.
3) заключение 31 мая 2016 года Соглашения между Федеральным дорожным агентством и Кабинетом Министров Чувашской Республики о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету Чувашской Республики на строительство и реконструкцию сельских автодорог. В настоящее время по итогам проведения конкурсных процедур определены исполнители работ, заключены контракты.
Для урегулирования возникающих проблем Минтрансом Чувашии данный вопрос взят на контроль, проводятся совещания с участием заинтересованных сторон.
Справочно:
Протяженность сети автомобильных дорог общего пользования в Чувашской Республике по состоянию на 1 января 2016 года составляет 12 358,950 км, в том числе:
- 329,074 км – федерального значения,
- 1 540,676 км – регионального и межмуниципального значения,
- 10 489,200 км – местного значения.
В 2016 году объем средств на осуществление дорожной деятельности составляет 4,1 млрд. рублей, в том числе: из Дорожного фонда ЧР – 3 млрд. рублей, из федерального бюджета – 1,1 млрд. рублей. Кроме того, из местных бюджетов - 122,5 млн. рублей.
2.2.1. О комплексах автоматической фото- и видеофиксации нарушений ПДД
Минтрансом Чувашии в рамках реализации мероприятий по повышению безопасности дорожного движения в Чувашской Республике осуществляется развитие и внедрение систем автоматической фото- и видеофиксации нарушений ПДД.
В настоящее время сформированная в Чувашской Республике система автоматической фото- и видеофиксации нарушений ПДД включает в себя 118 комплексов, закупленных за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики в 2012 – 2015 годы, в т.ч. 65 комплексов «Арена», 50 комплексов «Поток», 3 многофункциональных комплекса «Кречет».
В целом по состоянию на 1 июля 2016 года с использованием комплексов вынесено 206 425 постановлений об административных правонарушениях на общую сумму более 125 млн. рублей (рост на 16,8 %, АППГ – 191 281 постановлений на общую сумму 107 млн. рублей).
В целях дальнейшего развития вышеуказанных систем Минтрансом Чувашии по поручению Кабинета Министров Чувашской Республики разработан План мероприятий по развитию и внедрению комплексов автоматической фото- и видеофиксации нарушений Правил дорожного движения Российской Федерации на 2016–2018 годы (далее – План мероприятий), который утвержден распоряжением Кабинета Министров Чувашской Республики от 05.02.2016 № 71-р.
Реализацию Плана мероприятий планируется обеспечить по 3-м основным направлениям:
I. Приобретение, ввод в эксплуатацию и содержание комплексов с
функцией скоростного режима за счет средств республиканского бюджета (Дорожный фонд).
II. Передислокация малоэффективных комплексов (не менее 12-15 комплексов ежегодно) с ранее установленных мест, на которых достигнуто снижение аварийности и показатели выявляемости нарушений имеют минимальные показатели, на новые аварийные точки, предлагаемые УГИБДД МВД по Чувашской Республике.
III. Развитие и внедрение комплексов в рамках реализации пилотных проектов.
Выполнение мероприятий по упомянутым направлениям позволит в 2016 – 2018 годах поэтапно снизить основные показатели аварийности в местах установки комплексов и обеспечить их самоокупаемость за счет административных санкций в отношении нарушителей.
2.2.2. Об обеспечении БДД
В текущем году Минтрансом Чувашии совместно с заинтересованными органами государственной власти Чувашской Республики продолжена реализация подпрограммы «Повышение безопасности дорожного движения» государственной программы «Развитие транспортной системы Чувашской Республики» на 2013-2020 годы».
По итогам 2015 года совместными усилиями заинтересованных органов государственной власти удалось добиться сокращения количества дорожно-транспортных происшествий и числа погибших в них людей. За 2015 год на территории республики зарегистрировано 624 ДТП (-13,5%), в которых 76 человек погибло (-11,6%, АППГ – 245) и 806 ранено (-19,2%).
В первом полугодии с наступлением благоприятных погодных условий продолжены работы по приведению пешеходных переходов в соответствии с требованиями ГОСТ, включая нанесение (обновление) на них дорожной разметки и установку (замену) дорожных знаков «Пешеходный переход» с флуоресцентной пленкой. Для обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах проведены работы по ликвидации дефектов проезжей части а/б покрытия, выполнены мероприятия по установке дорожных знаков, дополнительных информационных щитов, сигнальных столбиков, на аварийно опасных участках произведена установка и замена металлического и тросового ограждения с установкой световозвращающих элементов. В районах и городах Чувашской Республики, согласно проектам организации дорожного движения, нанесена горизонтальная дорожная разметка. Для упорядочения движения пешеходов установлены пешеходные ограждения в соответствии с требованиями ГОСТ, выполнено устройство дополнительных искусственных неровностей на региональной и межмуниципальных сети дорог.
В целях обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального и межмуниципального значения запланированы работы 2 -го этапа (обновления) на них дорожной разметки, проводятся работы по строительству наружного освещения на участках автомобильных дорог общего пользования регионального и межмунициального значения.Продолжаются мероприятия по строительству и реконструкции светофорных объектов.
В рамках реализации федеральной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения на 2013-2020 годы» на условиях софинансирования в Чувашской Республику планируется поставка МТР (пешеходные ограждения, мобильный городок и световозвращающие элементы).
Для принятия дополнительных мер, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения проведено 2 заседания Правительственной комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения в Чувашской Республике, на которых были рассмотрены основные вопросы, касающиеся предупреждения ДТП и снижения основных показателей аварийности.
В текущем году мероприятия по обеспечению БДД по направлению деятельности Министерства будут продолжены.
2.2.3. Контроль за легковым такси
Исполнение регионального государственного контроля в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси на территории Чувашской Республикивозложено на Минтранс Чувашии.
Для выявления нелегальных перевозчиков и контроля за соблюдением перевозчиками правил перевозок пассажиров и багажа легковым такси, Минтрансом Чувашии в рамках межведомственного взаимодействия совместно с сотрудниками УГИБДД МВД по Чувашской Республике и УФНС России по Чувашской Республике проводятся совместные выездные мероприятия (проведено около 50). При контроле на линии особое внимание уделяется перевозчикам, осуществляющим перевозку пассажиров с нарушением Правил перевозок пассажиров и багажа легковым такси и «нелегальным» перевозчикам, выполняющим данный вид перевозок без соответствующего разрешения.
За период с 2012 по 01.07.2016 Минтрансом Чувашии выдано более 3,4 тыс. разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси. По состоянию на 01.07.2016 года деятельность по оказанию перевозки пассажиров и багажа легковым такси на территории республики осуществляют порядка 28 юридических лиц и более 930 индивидуальных предпринимателей, что в свою очередь свидетельствует о развитии конкурентной среды.
В настоящее время к полномочиям Минтранса Чувашии относится составление административных материалов по статье 11.14.1. и статье 12.31.1. КоАП РФ
Статья 11.14.1. Нарушение правил перевозок пассажиров и багажа легковым такси
Статья 12.31.1. Нарушение требований обеспечения безопасности перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом
Контрольные мероприятия по предупреждению и пресечению несанкционированных перевозок автомобильным транспортом будут продолжены в текущем году в пределах предоставленных полномочий.
2.2.4. Транспортное обеспечение
В текущем году на регулярных автобусных маршрутах республики задействовано 95 исполнителей по договорам перевозок пассажиров в республике, которые обслуживают 558 внутриреспубликанских автобусных маршрутов. 220 пригородных и 140 междугородных маршрутов обслуживают 45 перевозчиков, на муниципальных маршрутах работают 50 перевозчиков. На всех маршрутах задействовано 3 146 автобусов, в том числе 2 407 автобусов индивидуальных предпринимателей, 493 автобуса ГУП ЧР «Чувашавтотранс» и 246 автобусов иных субъектов хозяйственной деятельности. Автобусным сообщением охвачено 1068 населенных пунктов республики из 1720. В первом полугодии текущего года автобусами по маршрутам регулярных перевозок перевезено 43,9 млн. человек, что составляет 93,6 % к аналогичному периоду прошлого года.
Аэропортовую деятельность осуществляет КП ЧР «Аэропорт Чебоксары». У граждан и гостей Чувашской Республики имеется возможность через аэропорт Чебоксары осуществлять перелеты ежедневно утром и вечером в Москву, Уфу, Сочи, Симферополь. Чувашская Республика продолжает участие в реализации пилотного проекта развития региональных авиаперевозок в ПФО. Из республиканского бюджета Чувашской Республики на государственную поддержку регионального авиасообщения выделено 8,4 млн. рублей.
В 1 полугодии 2016 года аэропортом г. Чебоксары обслужен 1761 рейс и 74,5 тыс. пасс., что составило 92 % и 136 % к аналогичному периоду 2015 года соответственно. Обработано 17,6 т. грузов, что составило 53 % к уровню прошлого года.
Городским наземным электрическим транспортом перевезено 33,8 млн. пасс., что составляет 97 % к аналогичному периоду прошлого года.
Железнодорожным транспортом в пригородном сообщении отправлено 328,9 тыс. пасс., что составляет 94 % к аналогичному периоду прошлого года.
Внутренним водным транспортом за май - июнь 2016 перевезено 29,6 тыс. пасс.
В рамках федеральной программы предоставления субсидий на приобретение газомоторной техники для жилищно-коммунального хозяйства АО «Дорэкс» получено 5 ед. указанной техники.
Распоряжением Кабинета Министров Чувашской Республики от 08.06.2016 № 381-р утвержден разработанный Минтрансом Чувашии и согласованный Минтрансом России Комплексный план транспортного обслуживания населения Чувашской Республики на средне- и долгосрочную перспективу (до 2030 года) в части пригородных пассажирских перевозок.
В соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Закон Чувашской Республики от 29 декабря 2003 № 48 «Об организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Чувашской Республике».
24 июня 2016 года принят Закон Чувашской Республики № 45 «О внесении изменений в Закон Чувашской Республики «Об организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Чувашской Республике».
Проект постановления Кабинета Министров Чувашской Республики «Об организации регулярных пассажирских перевозок на межмуниципальных маршрутах в Чувашской Республике» находится в работе на завершающей стадии. Проект постановления направлен на согласование заинтересованным министерствам и ведомствам Чувашской Республики.
23 мая 2016 года распоряжением Кабинета Министров Чувашской Республики образована рабочая группа по разработке схем межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок пригородного сообщения, проходящих по г. Чебоксары. Деятельность рабочей группы направлена на разработку мероприятий по оптимизации маршрутной сети общественного транспорта в Чувашской Республике.
На сегодняшний день проведено 5 совещаний рабочей группы, в рамках которых выработаны основные направления деятельности и проведены определенные мероприятия по оптимизации маршрутной сети общественного транспорта.
Оптимизация схем пригородных маршрутов г. Чебоксары будет проходить одновременно с оптимизацией городских маршрутов в рамках единого научно обоснованного проекта (ЗАО «НИПИ ТРТИ либо иным институтом). В настоящее время разрабатывается техническое задание для разработки научно – обоснованного проекта.
Разработанный проект будет являться основой нормативного правового акта Чувашской Республики – документа планирования регулярных перевозок, основными задачами которого должны являться формирование оптимальной маршрутной сети, упразднение дублирующих маршрутов.